为深入贯彻落实“党要管党，从严治党”要求，解决基层党员管理工作中组织召集难、活动开展难、发挥作用难、党员“出口”难“四难”问题，普通党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党性滑坡、作用减退、先进不显等问题，邛崃市引入“绩效量化”概念，从2013年起逐步在39个基层党组织试点推行“党员量化考评工作”，以“党员”为本，用“标准化”、“数字化”、“公开化”方法，实现党员评价由“虚”转“实”、化“柔”为“刚”、以“点”至“面”，探索形成了一条加强党员教育管理监督的新路径。
一、主要做法
按照“从严从实、公正合理、民主公开、量化定性”原则，在部分山丘坝村（涉农社区）、城市社区、“两新”组织、机关事业单位等典型代表基层党组织试行，对党员履行义务、发挥作用情况进行量化评分管理。
（一）明确“评什么”，科学确定对象内容。一是对象全员。量化考评党员范围为组织关系在试点党支部的正式党员（含流动党员）和预备党员，年度受党纪处分或在留党察看期间的党员不列入考评范围，年老、体弱、病残、生活不能自理党员，经本人申请、支委会讨论、党员大会同意，可不参加考评。二是内容合理。量化内容来源兼顾共性与个性，一方面根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等规定，设置参加党内活动、学习教育、作用发挥、党费交纳、请假报告、定期汇报、工作表现、民主评议等8类16项共性指标；另一方面，留有空间供试点基层党组织结合实际自行设置3—5个量化项目，例如家庭和睦、邻里友爱、家人文明、环境整治、纠纷调解、反对邪教、破除迷信等内容，每项分别对应不同分值。
（二）聚焦“怎么评”，分类细化考核标准。一是分类评价。考评对象分在家党员和流动党员两大类，在家党员细分为党支部书记、党员身份的村（社区）委会主任、党员身份的“村（社区）两委”成员和普通无职党员4个层次。二是分项计分。从日常考核、年终民主评议两个方面进行量化，设置总分值100分，其中日常考核设定50分权重，实行扣分制；年终民主评议设定50分权重，实行评分制。三是依分定性。根据每名党员的量化考评综合得分确定等级，一般分优秀党员（90分及以上）、合格党员（60—89分）、不合格党员（60分以下）3个考核定性等级。四是分层定标。提高基层党支部书记、党员身份的村（社区）委会主任、党员身份的“村（社区）两委”成员的定性标准，优秀等级分值须达到95分（含）以上，合格等级须达到70分（含）以上。
（三）务求“评得准”，实行多元考评方法。一是日常量化打分。明确了组织部门“全面督导责任”、镇乡部门党委（党工委）“领导责任”、村（社区）党组织书记“直接责任”和村（社区）党建工作人员“工作责任”；试点基层党组织指定一名专职记分员，对照量化指标项目负责对党员每月日常现实表现进行记分，每季度在支部党员大会上通报，并公开公示接受群众监督；年终按实际得分折合权重得分，作为年终民主评议事实依据。二是党员自我评价。每名党员结合量化考评内容、联系思想和工作实际，如实撰写个人年度总结评价材料，在支部大会民主评议前进行陈述。三是年终民主评议。分党员互评和群众评议两个环节，参与评议群众人数不得少于年终支部大会参会党员总数的1∕3，包括全部非党员议事会成员、部分服务对象、非党员的管理人员和一线工人等，评议内容包括理想信念、执行力、先锋模范作用、维护大局集体利益、密切联系群众5个方面。四是“一票否决”。对受到刑事追究、行政处罚、行政处分但未给予党纪处分的，直接认定为不合格党员；对群众反映的涉及理想信念动摇、政治思想消极、宗旨观念淡薄、革命意志衰退、组织纪律涣散、工作作风飘浮、廉洁自律松懈、道德行为扭曲等8类20项不良情况，经查证属实的，直接认定为不合格党员。
（四）确保“评来用”，严格考评结果运用。一是鼓励先进。考评为优秀等次的党员，可优先获得当年评先选优资格，并在“村两委”干部竞选、学习参观、创业培训、资金扶持等方面给予优先考虑和倾斜。二是警示后进。对于量化考评综合得分在60—70分间的普通党员，视为“危险地带”，由试点基层党组织书记负责当面谈话，给予警示教育，勉励其向先进行列靠拢。三是处理不合格。量化考评结果为不合格的党员，按照“限期改正、劝退、除名、脱党除名、取消预备党员资格”等方式，依程序进行组织处理。
二、工作成效
党员量化考评试点工作，是“党员细胞工程”的一次有益尝试和生动实践，让党员成为“主角”，让得分成为党员自视、自省、自奋的“镜子”，通过培养最健康、最有活力的党员细胞，构成最健康、最有活力的基层支部堡垒。
（一）分类量化指标，评价有标准，实现差异化管理。党员量化考评工作，把法定的抽象的党员权利义务具体化为看得见、摸得着、做得到的行为标准、数字分值；量化指标设计既兼顾了共性内容，又充分理解、考虑了基层党组织个体差异，试点党组织有空间“自选动作”；党员按照职务、年龄、身体状况、流动性等分类分层管理，实现了定性到定量、“一刀切”向差异化的转变。《党员量化考评得分统计表》就像是党员“党性体检表”，设定的计分项目如同量血压、测心率、打B超等等“体检项目”，一年一体检，出没出问题、问题出在哪，“体检报告”一目了然，下一年度可根据“体检”情况，有的放矢加强改进，恢复“肌体健康”。
（二）强化日常考核，评定有依据，实现常态化管理。党员量化考评工作，并重党员平时考核和年终评议，日常考评得分每月有记载，季度有通报、有公示，年终评议有参考依据，参与评议人员避免了“随大流”、“无所谓”态度，实现了年底一次评议向日常量化考评的转变，避免了党员评价“印象管理”的“一锤子买卖”，使党员能够时刻注意自己的日常言行举止，营造了创先争优的良好氛围。从试点基层党组织反馈情况看，开展党员量化考评以后，党员参加“三会一课”等组织活动积极性明显提高，人数明显增多，外出流动党员也主动向党支部定期汇报思想、工作情况，及时告知联系地址和联系电话。
（三）激发责任意识，工作有导向，实现规范化管理。《邛崃市党员量化考评管理办法（试行）》，是制度，规范了基层党组织和党员个体应该干什么、怎么干、干成什么样，是具体可量化的行为遵循，警示基层党组织时刻不忘政治责任、党员时刻不忘党员身份；又是办法，解决了基层党组织“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的苦恼，倒逼党组织日常从严管理考评党员，进一步促进党员先锋模范作用的发挥。通过党员量化考评工作，基层党组织“举一反三”、延伸创新，涌现出一批党建示范点位和亮点做法，如桑园镇黑虎村“四个引领”、固驿镇黑石村“133”、前进镇凤凰社区“一核多元、合作共治”等党建工作模式。
（四）严肃结果运用，考评有价值，实现定性化管理。党员量化考评工作，“数字化”地呈现出优秀党员、合格党员、不合格党员间的差距和转化关系，让表现好的党员“浮上来”、表现差的党员“沉下去”；试点以来共量化“定性”不合格党员43名，其中给予限期改正帮扶转化37名、劝其退党2名、党内除名处理1名、取消预备党员资格3名，打破了党员身份“终身制”，建立完善了党员奖优罚劣、能进能出机制。同时，严肃结果运用有效激发了基层党员的服务意识，他们在“4•20”芦山地震抗震救灾和灾后重建中主动担责、勇于奉献，在“走基层”、“双报到”、义工志愿服务等活动中真情付出、承诺践诺，在产业发展、基层服务型党组织创建中身体力行、贡献能量，在带动致富、“无职党员设岗定责”中找准“位置”、发挥作用，实现了“以评促干”的良好效果。
三、思考启示
启示一：加强党员队伍管理，方法创新是动力。新形势伴随新要求，新常态催生新机制。要敢于打开工作思路，以创新精神把其他领域的好经验、好方法嫁接引入到党员队伍管理中。邛崃市党员量化考评工作就是创新性地引入了经济、企业管理领域的“绩效量化”方法。但在方法创新中要把握三个原则：于法有据，即以现行相关法律法规为依据，在法定框架内行事；于理周延，即考虑方法和内容的匹配度和相容性，逻辑上相互衔接、闭合完整；于事简便，即方法设计要方便基层，可操作性强、求实管用。
启示二：加强党员队伍管理，从严从实是主线。把全面从严治党、“三严三实”要求贯彻落实到组织工作的各个方面，其中重要一环即是实现党员评价管理从传统的主观印象评估模式向定量定性的客观科学评估模式的根本转换，以党员细胞健康确保党的肌体健康。定量定性评估党员，关键在于日常考核；党员日常考核，关键在于从严从实。邛崃市党员量化考评工作就是瞄准党员日常行为管理定严标、出实招。“不管则不理”，党员日常考核若“不严不实”，党员量化考评工作将是无根之木、无源之水。
启示三：加强党员队伍管理，群众满意是标准。群众路线是我党一大法宝，党员教育管理监督的一切措施、一切方法都要围绕联系群众、服务群众去设计，基层党员先锋模范作用发挥与否要让群众来评价，作用发挥效果如何要到群众中去检验。党员评价管理必须立足加强基层服务型党组织建设的大背景来谋划推进，坚持为民服务，让群众真切感受到党组织和党员就在身边。邛崃市党员量化考评工作就是把“群众满意”作为衡量标准，拉高群众民主评议得分的权重占比，让群众当“裁判员”。